湘政办发〔（略）〕（略）号

（略）年（略）月（略）日

（此件主动公开（略）采购领域“（略）场秩序、建设法规体系、促进产业发展”实施方案

为贯彻落实（略）采购领域“（略）场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（（略）—（略）年）〉的通知》（国办（略）采（略）采购领域存在的突出问题，（略）实际，制定本实施方案。

一、（略）场秩序，优化营商环境

（一）持续开展专项（略）治

财政部门牵头开展突出问题专项（略）治，（略）、（略）、（略）三级联动，针对采购文件设置差别歧视（略）采购、采购结果质次价高、供应商围标串标、供应商弄虚作假、评审专家违法违规、采购代理机构违法违规、行政监管人员违法违规、领导干部插手干（略）数据不完（略）不联通等十类问题持续开展专项（略）治。通报专项（略）治发现的典型案例，以（略）治促提升。（责任单位（略）。以下（略）州、（略）人民政府落实，不再列出）

（二）加强行政执法检查

各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，畅通（略），做到“有诉必应”；对投诉中涉及采购人、采购代理机构、评审专家、供应商共同违法的问题，实行“一案多查”。（略）级财政部门在业务规范、风险防控、处理口径、专业能力建设等方面提供（略）采购违法行为行政处罚裁量权基准，统一处罚口径，做到同案同罚。（责任单位：（略）财政厅）

（三）创新监督管理手段

1．升级（略）。建设（略），（略）建设规划、建设标准、集中采购目录、信息发布、查询统计（略）析和诚信管理等方面统一，（略）、（略）、（略）采购数据信息完（略）准确、兼容共享（略）”。做好与（略）对接，破除地方保护和隐性壁垒，推动（略）供应商、采购代理机构“一地（略）、全国通用”。畅通（略）与公（略）信（略）采购监管信息，强化政府采购全链条监管。（责任单位：（略）财政厅、（略）发展改革委、（略）纪委监委（略）等）

2．建立健全信用管理机（略）采购严重违法失信行为信用记录等相关信息，推动（略）、国家（略）站等实时共享，为采购人开展资格审查提供便利。健全评审专家履职评价机制，进一步加强评审专家管理，规范评审活动。完善采购代理机构评价指标体系，加强评价结果运用，引导采购人择优选择采购代理机构。（责任单位：（略）财政厅、（略）发展改革委、（略）等）

3．加强政府采购协同监管。相关部门要加强常态化协调联动，各级财政部（略）场监管、人力资源社会保障、工业和信息化等部门对供应商提供虚假认证证书、检测报告、人员资质证书和内容不实的《中小企业声明函》等材料开（略）采购招标中发现的串通投标行为，主动向纪检监察机关和审计等部门移（略）采购领域的腐败问题和不正之风。（责任单位：（略）财政厅、（略）、（略）人力资源社会保障厅、（略）工业和信息化厅、（略）公安厅等）

二、完善制度体系，服（略）场

（一）强化制度建设

（二）加强标准落实 <（略）采购本国产品标准体系和需求标（略）采（略）采购合同标准文本。鼓励指导集中采购机构制定集中采购项目公开招标文件标准模板，规范（略）交易。（责任单位：（略）财政厅（略）直部门）

（三）提高采购质效

1．稳妥实施退出电子卖场改革。财政部门退出电子卖场运营管理，逐步关停电子卖场，制定规范小额（略）星（略）采购监管。集中采购目录以外、限额标准以下的采购，采购人遵循厉行节约、质量保证、经济高效等原则，按照本部门（单位）内部控制和财务管理制度要求，自主选择在（略）或（略）组织实施采购活动。（责任单位：（略）财政厅）

2．推进结果“优质优价”。稳步扩大集中采购规（略）集中采购目录内符合条件的项目统一由集中采购机构组织批量集中采购或实施框架协议采购，实现“以量换价”。积极开展集中采购机构竞争试点，采购人可以不受行政级次、（略）、部门限制，委托集中采购机构开展集中采购活动。（责任单位：（略）财政厅（略））

3．压实采购主体责任。推动采购人持续加强内控制度建设，科学编制采购预算，坚持“无预算不采购”；强化采购需求管理，开展需求调查，做到采购需求清楚明了、表述规范、含义准确，围绕采购需求科学编制采购实施计划。合理选择采购方式和评审规则，落实公平竞争原则。明确履约验收方案、风险管控、违约责任约定等合同管理计划，做好履约验收管理。（责任单位：（略）财政厅、（略）直部门）

三、强化政策功能，促进产业发展

（一）支持科技创新（略）采购支持创新政策，（略）场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、执行需求标准等措施，促进产、学、研、用深度融合，推动创新产品研发和应用。鼓励实施合作创新采购方式，摸排潜在需求，择优选择先行先试项目，积极推动企业、高校、科研机构等主体的创新供给与采购人应用需求的有机对接，推动科技成果转化为现实生产力。（责任单位：（略）财政厅、（略）教育厅、（略）科技厅、（略）工业和信息化厅等）

（二）扶持中小企业发展

1．在（略）项目中落实扶持政策。适用招标（略）采购支持中小企业政策，对超过（略）采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由（略）%以上阶段性提高至（略）%以上的政策延续至（略）年底。（责任单位：（略）财政厅、（略）发展改革委、（略）建设厅、（略）交通运输厅、（略）水利厅、（略）厅、（略）生态环境厅、（略）自然资源厅、（略）工业和信息化厅等）

2．助力中小企业“政采贷”。探索建立中小企业“（略）采购合同（略）采购（略）采购融资提供服务便利。（责任单位：（略）财政厅、（略）工业和信息化厅）

3．（略）产业振兴。督促采购人按规定在（略）（“（略）”）填报预留份额并积极采购。（略）各级单位工会、个人采购“（略）”农副产品，助力（略）农业特色品牌，（略）产业振兴。（责任单位：（略）财政厅、（略）厅、（略）供销合作总社、（略）总工会等）

采购人在采购活动中应遵循节约资源、保护环境的原则，加强绿色产品、绿色服务采购。（略）绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，促进绿色低（略）采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策（略），推广绿色建筑和绿色建材。（略）要（略）采购需求标（略）、（略）、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等（略）项目中，强制采购符合标准的绿色建材。（责任单位：（略）财政厅、（略）建设厅、（略）等）

四、强化保障措施，做好宣传引导

各级财政部门要会同发展改革、工业和信息化、（略）场监管、公安、生态环境等部门（略）采购相关工作，不折不扣落实本实施方案各项要求。（略）级财政部门要制定工作台账，明确任务（略）工、完成时限。建立工作督导机制，定期评估方案实施情况，确保各项工作落地见效。（略）采购相关举措，加强业务培训，保障各项工作顺利推进。

本方案自发布之日起实施，有效期（略）年。